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十二五上海四个中心建设浦东成主战场

上海
2022年10月28日

“十二五”上海四个中心建设浦东成主战场

上海市“两会”正在进行中，而人代会中最主要的一项议程就是审议通过《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。记者获悉，“建设创新开放的浦东”被单独列为一章。草案披露，“十二五”期间，浦东发展的目标是争创国家改革示范区，建设“四个中心”核心功能区，打造战略性新兴产业主导区。上海市有关领导表示，如果上海“十二五”期间能够取得制度的创新和政策的突破，那么大半都是落在浦东。

金融：制度探索衔接国际惯例

上海“十二五”规划草案中披露，“十二五”期间，浦东发展的目标是争创国家改革示范区，建设“四个中心”核心功能区，打造战略性新兴产业主导区。根据设定的目标，2015年浦东金融业增加值占全市比重提高到50%左右，服务贸易进出口总额占全市比重达到50%左右，航运业增加值比2010年翻一番。已经开发开放20周年的浦东在“十二五”将继续加速跑。

在上海的“四个中心”建设中，浦东的陆家嘴金融贸易区直接对口金融中心建设。根据规划，“十二五”期间，上海除了将加快建设陆家嘴金融城，推进陆家嘴地区深度开发和扩容，深化与外滩金融集聚带的联动发展，还将加快建立全国性金融资讯信息服务平台，建设张江金融信息服务产业基地，积极推进国家金融创新试点在浦东先试先行。

上海市有关领导表示，如果上海“十二五”期间能够取得制度的创新和政策的突破，那么大半都是落在浦东。在制度创新上，浦东将率先探索与国际惯例相衔接的制度。促进航运金融、离岸金融、科技金融、文化金融等专业金融发展。创新海关特殊监管区域惯例制度。创新外汇惯例制度，健全外汇集中收付汇管理制度，完善国际贸易人民币结算体制。

上海市分管金融的副市长屠光绍在上海市政协专题会议上表示，金融是虚拟经济，须结合国家的、上海的、浦东的发展战略转型。制造业发展阶段，主要的金融服务是信贷驱动支持。现在经济增长方式有所调整，金融如不转型将失去发展的对象。未来金融业发展路径需要往下走，为内需拉动服务;也要往上走，促进整个制造业升级。另外，支持高科技产业完全靠注重风险控制的银行是不够的，需要逐步扩大直接融资，例如风投、创投、股权投资等。金融还要往外走，提高在全球产业链中的位置，获得更大的话语权。金融创新的动力要紧贴需求，在制度上破立并重，上海可以先作试点。

航运：功能性政策突破力度加大

仔细观察浦东新区发展布局，就可以看到外高桥保税区、浦东机场综合保税区以及洋山保税港区几乎是在一条直线上的，是上海建设国际航运中心和国际贸易中心的重要载体。2009年，上述三个港区在行政管理上合并为上海综合保税区。

“十二五”期间，“三港”“三区”联动发展将更加密切。以建立具有较强航运资源配置功能的国际航运发展综合试验区为目标，加大功能性政策突破力度，加快集聚航运主体，拓展高端服务功能。深化完善“三港”“三区”管理体制，促进政策全面覆盖、项目合理布局。

其中对于外高桥保税区明确提出了建设国际贸易示范区的目标。该区域将大力发展服务贸易和离岸贸易，形成符合国际惯例的国际贸易结算中心。加快提升能源、钢材、有色金属和农产品等大宗商品交易市场影响力，推动钻石、汽车和高档消费品等专业市场发展。大力吸引高能级贸易主体、贸易促进机构和行业组织。

服务业：发挥世博后续效应提升迪士尼辐射作用

早在世博筹备期间，舆论对世博会偌大场地的后续利用便很关注。1月17日，上海市市长韩正在政协专题会议上透露了上海将在今年二季度公示原世博会场地后续利用的规划方案。其中浦东部分场地将以会展以及配套服务项目为主，包括部分旅游休闲功能。周边区域则将成为总部经济的集聚地。在功能设计上，后世博区域将是“未来之城”，在条件满足的情况下有部分超前设计，将弥补陆家嘴功能区的一些缺憾。

提到浦东服务业的“十二五”规划，不可不提正在进行前期施工的迪士尼项目。据浦东新区副区长戴海波在人代会上透露，上海国际度假区的规划为20平方公里，与虹桥商务区、世博后续开发区一样，都是上海市“十二五”规划优化市域空间布局的重要部署。其中，迪斯尼将占整个度假区的三分之一左右。上海迪士尼规模应是香港迪士尼的2-3倍大。戴海波介绍，上海已与迪士尼方面达成协议，目前上海迪士尼已经进入5-6年的工程期。

制造业：聚焦张江关注临港

不止一位从事上海产业规划发展工作的代表、委员告诉记者，上海建设“四个中心”中的经济中心从狭义方面的理解就是高端制造业中心。根据规划，到2015年，浦东新区战略性新兴产业增加值占全市比重将达50%左右。

而高新产业发展具体的落脚点则是张江和临港产业区。在“十二五”深化“聚焦张江”战略中，张江的目标是成为国际一流的自主创新示范区和新兴科技城。除推动生物医药、集成电路、软件等国家级产业基地发展，在具体运作中还将完善政府引导资金、国企创投基金运作模式，以促进创业投资集聚发展。同时有关政府部门还将支持张江科技型中小企业上市，扩大知识产权质押融资规模，加快形成多层次的科技投融资体系。

临港产业区的定位是高端装备制造和创新基地。“十二五”期间，临港产业区将迎来新能源设备、大型船用关键件、汽车整车及零部件、海洋工程装备、大型物流及工程机械等装备制造业的集群发展。同时临港民用航空产业基地建设也将加快启动，以大飞机项目带动的配套产业将形成航空产业集群。